政协工作基本知识讲座

由于本届政协委员中有近三分之二的同志是新任委员，因种种原因对政协工作和有关知识还不是十分熟悉和了解，为了帮助大家加深对政协工作的了解，我们简明扼要地准备了这个讲座，供大家学习参考。

第一讲：人民政协的历史进程

内容预览：

第一篇人民政协工作概论

第一章人民政协的历史进程

第一节政治协商会议名称的提出

一、政治协商会议提出的思想基础

民主是历史的潮流，也是中国革命的需要。

我国民主运动理论的最早倡导者和奠基人，是伟大的民主革命家孙中山。

早在1905年他创建中国同盟会时，就把“驱除鞑虏、恢复中华，创立民国，平均地权”，作为同盟会的革命纲领。同年11月，孙中山在《(民报)发刊词》中，进一步把同盟会纲领概括为民族、民权、民生三大主义，形成了具有旧民主主义革命特色的三民主义。三民主义中的民权主义是孙中山最具有代表性的革命思想，是他的民主宪政思想的集中表现，也是三民主义的核心部分。民权主义的主要内容，就是国民是国家的主人，废除封建专制制度，建立一个民主共和国，让国民自由平等地选举总统，制定宪法，实行法制。在此思想指导下，他根据他对各国的考察设计出“立法、司法、行政、考试、监察”五权分立为特征的宪法体制。这一点得到全国人民特别是知识分子的拥护，对于动员人民起来推翻封建帝制，起了重要作用。孙中山的这一思想也受到列宁的赞扬，称之为：“真实的民主主义。”因此，在辛亥革命后，孙中山在南京公布的《中华民国临时约法》中明文规定：“中华民国由中华人民组织之”，“中华民国的主权，属于国民全体”，公民有“人身、选举、参政、居住、言论、出版、集会、通信和宗教信仰的自由和权利。”从而在我国根本大法上第一次确立了“主权在民”的原则，这是辛亥革命斗争得来的胜利成果。

袁世凯窃取全国政权后，反对共和复辟帝制。孙中山为保卫民主共和制度，进行了四年英勇的反袁斗争。袁世凯死后，北洋军阀段祺瑞、曹锟之流，继续反对民主共和制度，毁弃“约法”，压迫人民。孙中山为了保卫民主共和制度，维护“约法”，又领导人民进行了八年之久的“护法斗争”。直到1924年1月，孙中山主持召开的中国国民党第一次代表大会制定的“宣言”，又重申他的民主主义思想。《宣言》指出，民主权利应为“一般平民所共有，不为少数人所私有”。“为国民者，不但有选举权，且兼有创制，复决、罢官诸权”，“凡真正反对帝国主义的个人及团体，均等享有一切自由及权利；而凡卖国罔民以效忠于帝国主义及军阀者，无论其为团体或个人，皆不得享有此等自由及权利”。继后，他在中国共产党帮助下，带病北上，主张召开国民会议，对内要求成立民主共和政权，结束军阀统治；对外要求废除不平等条约。孙中山临终时，口授政治遗嘱称：“余致力于国民革命四十年之目的，在求中国的自由，平等。”强调“开国民会议及废除不平等条约，必须于最短期间，促其实现”。

孙中山从事革命活动40年，就是为民主共和制度而奋斗的40年；他的光辉的民主宪政思想在全国人民中产生了极大影响，并培养了一代从事民主革命的骨干力量，为后来反对蒋记国民党专制独裁制度奠定了思想基础和组织基础。

1927年，蒋介石背叛革命后，完全抛弃了孙中山的民权主义的主张。他不但不给全国人民的民主权利，就在国民党内部也不实行民主。经过政治的军事的斗争，打败了国内各派新老军阀后，于1931年5月召开了由蒋包办的御用的“国民会议”，通过了《中华民国训政时期的约法》，以国家“根本大法”的形式，将国民党一党专政和国家政治体制固定下来，将蒋介石独裁的统治进一步巩固下来。

此时人民反对，中间派也坚决反对。这就出现了宋庆龄、蔡元培发起组织建立以争取民主、保障民权为宗旨的“中国民权保障同盟”，来和独裁统治作斗争。尽管民权保障同盟存在时间不长，但它的影响却是深远和重大的，它所发动的斗争是中国民主政治史上的“初步运动，是国民党民主派斗争史上光辉的一页”。

1931年12月，有各界著名人士熊希龄、马相伯、章炳麟等组织的“中华民国国难救济会”，提出了民主宪政的主张。从此，在北平、天津也成立了一批要求民主宪政的团体，这被当时报纸称为中国的一次民主宪政运动。

这时，以胡适为代表的右翼知识分子，也不能忍受独裁统治，而且组织起来，创办《新月》杂志，发动人权运动，反对国民党一党专政。

在各党各派和全国人民的强烈要求下，在国民党内一部分具有民主思想的人士的推动下，1932年12月5日国民党四届三中全会被迫决议于1935年3月召开国民大会，议定宪法。于是1933年初，立法院成立了以孙科为首由四十余人组成的“宪法起草委员会”。5月，写了有一定民主精神的宪草初稿。但不久根据蒋的授意作了较大的修改，将民主精神全部删去，使蒋独揽军政大权。如：初稿中原为内阁制，改为总统制；总统选举原稿由选民直接选举，改为由国民大会选举；五院院长原稿除行政院由总统任免外，其他四院均由国民大会选举，修改为司法、考试两院由总统提名，立法院由总统直接任免；原稿规定军人非解职不得任总统，被全部删去，等等。最后于1936年5月5日，由国民政府公布《中华民国宪法草案》，被称为《五五宪草》。同时，国民党一党操纵了“国大代表”的选举活动。当选的“国大代表”，多是国民党的要员，还有一批国民党御用的党外忠实拥护者，没有任何其他党派的代表。由于“国大代表”的选举在全国尚未全部完成，抗日战争爆发了，国民党以抗战为借口，将召开国民大会，制定宪法，实行宪政，还政于民，亦无限期推延。

抗日战争爆发后，抗日民族统一战线建立，当时存在的中国共产党、第三党、青年党、国家社会党、救国会等均取得合法地位。为动员人民抗战，各党各派要求国民政府实行民主宪政。为抗战的需要，国民党在1938年3月制定的《抗战建国纲领》中也有民主的词句。因此，各中间党派相信国民党将会逐步改革政治，放弃一党专政。因此，当时国内矛盾并不十分尖锐。1938年10月后，国民党将其政策重点由对外转向对内，加强了一党专政，实行反共反民主，国内矛盾逐步尖锐起来。各中间党派对国民党大感失望，深感自身的生存受到威胁。因此，各中间党派便与中国共产党一起，发动了一场民主宪政运动，共同对付国民党顽固派。……