关于我县农村土地经营权流转的调查

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，依法有序的推进全县农村土地经营权流转，实现农业规模化、产业化，确保农民收入持续增长，县政协于10月下旬组织部分政协委员和农口相关部门对我县土地流转的现状、问题及推进措施，深入乡镇、村组、农户和龙头企业进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本现状和特点

据调查统计,全县28个乡镇319个村居社区，土地家庭承包经营农户10. 68万户,承包耕地面积79.81万亩，荒山荒坡疏林面积46.80万亩，户均耕地7.47亩,人均耕地1.77亩,截至2008年10月底全县累计流转土地面积5.95万亩，涉及农户1.46万户，分别占承包耕地总数的7.46%和总农户的13.67%。

目前，我县农村土地经营权流转在县委、政府的正确引导推动下呈现出四大特点：

一是土地流转速度加快。随着国家一系列惠农政策的贯彻落实、农村改革的不断深化、第二三产业的大力发展、劳务经济的快速兴起,农村形势发生了历史性变化,农民就业门路和增收渠道呈多元化趋势,不再是单纯的依靠土地发家致富。据调查显示，6个乡镇耕地面积171618亩，流转面积23833.5亩，占13.89%。城关镇有耕地面积36712亩,流转面积10460亩,占28.49%;甘溪镇耕地面积25308亩,流转面积4175亩，占16.5%;仙河乡耕地面积23983亩，流转面积3399亩，占4.17%。总体上看，川道河边村组土地流转的比较快。城关镇清泥村有三个组，一组在川道边200多 亩土地全部流转，三组位居中山农民多以种地为主，土地流转较少。

二是土地流转形式多样化。在调查中了解到，农村土地流转多以转包、出租、委托、互换、转让的形式为主，多以亲朋好友流转为主，口头协议居多。有委托村组出租的,有农户之间转包或出租的,有租给种植产业大户的,有租给龙头企业的。甘溪镇大岭台村有耕地面积3106亩，土地流转546亩占17.6%。其中流转给村集体的506亩，占流转面积92.7%；农户之间流转的40亩，占流转面积7.3%。流转形式上，转包6户35亩，出租103户506亩，互换2户5亩。

三是土地流转向产业大户、龙头企业集中。据调查，甘溪镇大岭台村今年流转土地506亩兴烤烟；段家河镇薛家湾村刘成贵租地100亩兴烤烟；中药材协会在阳山村租地200多亩种白芨；河南客商郭成承办的军汇牧业公司，在吕河镇周家阳坡村租赁耕地53亩，用于发展畜牧业。

四是土地流转效果初步显现。大岭台村103户所种的506亩土地去年收入50多万元,今年租给26户栽烤烟,收入达77.5万元;棕溪镇龚德江在城关镇青泥村租地15亩种蔬菜，今年收入7万元，出租土地农户往年种地收入仅1.8万元；永治牧业有限公司两年前圈舍面积600平方米，生猪饲养量400头，年产值20万元，去年从7农户手中租地13.6亩，圈舍面积扩大到3000平方米，今年饲养量达4500头，年产值可达580余万元。

二、影响和制约我县土地流转的因素和问题

土地流转是一项政策性强、涉及面广、操作难度大的工作，近年来我县虽然在鼓励引导、规范操作方面做了大量工作，有力地促进了全县农村土地流转和土地规模经营，但也存在不少矛盾和问题。
一是自然条件较差，土地撂荒现象日益突出。我县是山区农业县，多数土地零星分散，不利于规模经营，尤其是中高山地区，小块耕地所占的比重较大，不利于机械化作业，集约化经营的难度较大。农民不愿种，企业不愿去，规模效益也就无法通过土地经营权流转得到显现，弃耕撂荒土地在高山村组程度不同的存在。如段家河镇北庵村六组有土地180多亩,现撂荒80多亩。

二是骨干产业支撑作用不强,没有形成规模化经营。土地流转的动因在于增收，关键在于骨干产业的支撑，活力在于龙头企业的带动。目前，我县烟草、蚕桑、畜牧、黄姜等主导产业虽已初具规模，但不能覆盖村村组组户户，除烟姜已形成产、加、销一体化，其余产业都是以输出原料为主，龙头企业带动作用发挥不充分，产业规模效益有待挖潜。

三是农民致富技能不高,转移就业空间较小。目前全县劳务经济已占到1/3强。大量青壮年、懂科技、有文化的劳动力外出务工，留守农村的中老年人因文化层次低缺乏技能，且大多数都是老弱妇幼或病残人员；外出务工缺乏技能的人做重活、工资低，不致富；农技部门专业技术人员缺乏,指导农业技术服务跟不上。加之我县工业和城市产业规模都比较小,吸纳农村劳动力的能力有限,农村劳动力文化素质偏低,转移就业能力较差,要通过在城市和企业打工取得比经营土地更稳定更高的收益,困难仍然很大。

四是土地经营比较效益低,农业投入风险大。农业是社会效益、生态效益大,经济效益低的产业,近年来农用物资及生产资料价格上涨,农产品销售价格不稳定,加之农业生产条件差,基础设施落后,土地经营效益更低。据调查, 种粮年亩纯收入大约150元，务烟年亩纯收入约650元，兴桑养蚕年亩纯收入在350元以上，果、菜等特色高效农业，效益更高。因此,工商企业、种粮大户对投资农业都谨小慎微,影响了土地流转。

五是受小农经济思想束缚，思想认识不到位。调查中发现群众恋土情结较为严重,认为只要有了土地生活就有了保障,把土地经营权流转说成是农村土地第三次改革，是垒大户，是向有钱人集中，怕被剥夺承包使用权，出现宁肯荒芜不愿流转的现象。大多数乡村干部对农村土地承包经营权流转政策了解不够，对规范的流转形式和程序根本不知道。有的基层干部有怕烦怕难的思想，觉得土地包给农民了，中央又强调土地流转要农民自愿，没有必要去自找麻烦，因而缺乏主动意识，没有积极主动地做好引导服务工作，在土地流转的条件和时机成熟时没有及时做好“推一把”的工作，甚至有些部门把经营权流转等同于转移农用地用途，如军汇牧业就曾被通知“补交耕地占用税8万余”。

六是缺少土地流转中介组织,对土地流转缺乏有效监管。目前我县土地经营权的流转还没有一个完善的市场体系，缺乏一个从上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小。土地流转信息传播渠道不畅，在很大程度上延缓了土地流转的进程。从调查情况看，流出方与流入方间发生土地流转具有很大的偶然性，缺乏进行市场双向选择的条件。土地流转的日常签证管理工作职能也未能明确，口头协议流转，时间期限不明确，影响受让方对土地的有效投入，尤其是基本农田设施的改善提高。调查中基层干部普遍反映有些弃乡离土农户，将房屋财产高价出售，承包土地、林扒搭售，在买卖合同中不标明林扒、土地出让价格，一但返乡居住，想要回土地引起矛盾纠纷，影响农村稳定。

三、推进农村土地流转的对策建议

1、广泛宣传提高认识,依法有序推动土地流转。县、乡应采取多种形式向干部群众大力宣传十七届三中全会精神,宣传《土地承包法》、《合同法》等法律法规，教育农民群众明确稳定承包权就是保障土地财产收益权，推进土地流转就是要提高土地经营效益，让农民获得更多的收益，缩小城乡收入差距，实现城乡统筹发展。通过抓点示范、典型引导,使广大干部群众进一步解放思想,更新观念,树立土地经营权流转市场意识,遵守 “依法、自愿、有偿”的原则，有序规范流转土地，真正让农户“愿放手”,支持大户 “敢接手”,促进规模化经营，提升农业质量效益。

2、积极探索符合县情实际的土地流转形式。对进城定居或弃耕从商的土地可通过转让、出租、转包的形式流转；对长年外出务工户，可采取出租、转包、委托的形式流转；对分块耕作、多户经营的整块土地可采取互换形式流转；对在家农户经营的土地特别是沿河川道土地可与龙头企业、专业合作社采取合作、入股的形式流转；也可探索县中药材协会在阳山实行的“产业+基地+农户+企业”的形式流转。形成适宜我县不同区域、不同村组的以转包、出租、互换、转让、入股、合作、委托等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

3、健全管理机制，建立中介机构。为了推动土地流转，我县应建立以村组为主体，乡镇指导、县级监管的管理组织。一是县级成立农村土地流转领导小组，由农工部负责抓好政策研究、指导农村土地有序流转，县农业经营管理站建立土地流转信息库，及时收集土地流转信息，为推动土地流转建立信息平台。二是以乡镇建立土地流转服务机构,主要负责全乡镇的土地流转信息搜集与发布,提供交易场所和规范的合同文本、指导流转过程,负责对流转土地地租的评估,引导创建土地股份合作社。三是进一步明确村组集体经济组织对承包土地依法管理的主体地位，组织管理土地流转合同的签订、登记和档案管理，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，把土地流转出去。

4、培育优势主导产业，促进农业规模化经营。发展主导产业，培育土地流转主体。按照“一村一品”“一乡一业”的发展思路，因地制宜，结合低中高山不同地域，宜烟则烟、宜桑则桑、宜畜则畜、宜姜则姜、宜药则药，优化烟、桑、姜等传统产业布局，着力培育畜牧、魔芋、蔬菜、林果和中药材等后续产业基地，推动强村大户带动战略，积极引导和鼓励外地产业经营能手到我县发展特色产业；引导和鼓励城镇能人、企事业单位带资金、带技术到农村开发土地，发展特色高效农业，只有形成产业规模，才能促进土地高效流转。

5、兴办龙头企业带动，保障剩余劳动力就业。我县的烟厂、皂素厂、魔芋厂、规模养猪厂等龙头企业带动了烟草、黄姜、魔芋、畜牧业的规模发展，促进了农业土地经营流转。今后要按照“一业一企”的发展思路，大力实施龙头企业带动战略，以企业带产业，以产业带基地，以产业兴企业，走产业+基地+企业之路。通过企业带动，将农村劳动力分为两块，一块是土地向产业大户、种田能手集中，一块是转出土地的剩余劳力进企业。

同时要加快城镇建设步伐，充分利用扶贫开发、移民搬迁等政策加快小集镇开发，吸引农村有头脑、干事业的人到集镇兴办企业，发展第三产业，增加集镇人流物流，腾出农村土地向产业大户集中流转。

6、改善农业基础条件,提高机械化生产水平。促进农业开发，促使土地流转，实现规模化经营，就必须改善农业基础条件。要积极争取项目资金，加大农业基础开发、小流域治理、农田基本建设的力度，积极探索适合山地作业的农业机械，逐步提高机械化作业水平。同时要加强交通条件的改善，县交通局应对农村产业大户、成规模土地地块进行设计规划道路，逐步将道路通往农村产业大户和产业地块，促进土地开发，经营规模主导产业。

7、制定鼓励扶持政策，建立土地流转激励机制。县上应制定促进土地流转的政策扶持措施。一要争取项目支持。通过项目支持产业大户，兴办龙头企业。二要政策扶持，对产业大户和龙头企业要给予资金、土地、税收等各方面的优惠，促使其做大做强。三要建立产业自然灾害损失补偿政策,积极推行“订单农业”，走产加销一体化路子，尽快全面推行农业产业保险制度。四要实行财政收购闲置撂荒土地进行开发流转。五要制定土地流转奖励政策。对土地流转期限在10年或20年以上，面积在50亩、100亩、200亩、500亩以上的，政府应实行奖励政策。同时确定相关部门“一对一”帮扶。要通过政策扶持、信贷协调、技术服务、环境保障、农业项目和基础设施投入等方面予以重点帮扶，激励产业大户、龙头企业抢抓机遇，借力发展、推动流转。