为了推进社会主义新农村建设及扶贫开发工作快速发展，给县委、县政府提供决策依据。县政协于11月中旬组织部分政协委员与县委农工部、县农办对棕溪、神河、甘溪、构元等乡（镇）今年以来的社会主义新农村示范村建设及扶贫开发工作进展情况进行了调研。从调查情况看，今年以来全县上下坚持以社会主义新农村建设统领农业和农村工作全局，按照“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的建设方针，突出产业发展、基础建设和提高素质三大重点，推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全县新农村示范村建设开局良好，初显成效，为推进全县城乡经济社会协调发展发挥了重要作用。

一、示范村建设及扶贫开发工作的进展情况

（一）新农村示范村建设开局良好

1.主导产业建设取得了新发展。全县29个示范村共栽植烤烟10300亩；新发展桑园2625亩，养蚕6947张；新发展狮头柑等特色林果1160亩；新建蔬菜大棚 153个，种植药材3252亩；劳务输出8965人；以生猪养殖为重点的畜牧业也有了大的发展。

2.基础设施建设有了新突破。抢抓“通达”工程、“通村水泥路”建设机遇，29个示范村已铺设水泥路135.4公里，新修公路197.8公里，改造道路65.6公里；建成人畜饮水管网64.2公里、水窖229口；农网改造88.7杆/公里；建沼气1155口。

3.村容村貌有了新改观。依托扶贫重点村建设的项目资金及扶贫政策，有57户214人实施了移民搬迁，有63户260人实施了生态移民搬迁。改厕2199个，改圈323个，改灶1285口，各示范村和重点村的村容村貌有了新变化。

4.社会事业及精神文明建设有了新进步。以提高农村干部群众素质为目标，加大村级阵地建设力度。新建村“两委”活动室23个，村级宣传文化室16处，医疗卫生、计划生育服务室22处，广播室2个，敬老院6个，新建移动通讯塔2处，商业服务网点9个，各示范村适龄儿童入学率达100%，农民参合率达96%以上，当年出生人口的政策符合率达96%以上。同时，积极组织开展了民主法制示范村、“平安和谐家庭”、“十星级文明户”评选和培育新型农户，新型农民等两个文明建设活动。

（二）扶贫开发工作取得了显著成效。

1.特困村扶贫快速起步。全县25个特困村完善了规划，落实了资金捆绑，各项重点建设全面启动。

2.扶贫重点村扎实推进。2004—2006年启动的71个扶贫重点村相继完成了规划建设任务，已有21个村通过了省市验收。2007年启动的25个重点村目前新修和改造村组道路151.2公里，硬化道路65.3公里，人畜饮水71公里，农网改造49杆/公里，新修沼气84口，“三改一建”农户430户。

3.移民扶贫工作进展顺利。今年全县规划了白柳镇前坪村等11个集中安置点，目前已为167户搬迁户划定宅基地近2万平方米，调整落实承包耕地700余亩，林地1200余亩，大部分搬迁户年底前新建房屋主体可完工。

4.扶贫培训落到实处。各乡镇围绕主导产业抓培训，帮助扶贫重点村1.8万贫困农民基本掌握了1至2门实用技术，青壮年劳动力转移培训达1100余人。

5.信贷扶贫取得实效。今年省市下达我县扶贫小额贴息贷款已有1800万元投放到户，剩余1000万元正在落实中。

6. “两联一包”得到加强。抓住中省市“两联一包”扶贫机遇，进一步加强与帮扶单位的联系与沟通，促使帮扶单位积极为被帮扶村办好事，办实事。

二、存在的问题

我县社会主义新农村示范村建设及扶贫开发工作，取得了可喜的成效，但也存在一些值得注意的问题，突出表现在以下四个方面。

1.先热后冷倾向明显。在调查中，群众反映去年抓新农村建设，县上派指导组经常到乡（镇）到村进行督查，乡（镇）也派人抓示范村建设，今年放松了。

2.资金投入依然匮乏。所调查的乡镇和示范村都有一个共同看法：新农村示范村建设如果没有优惠扶持政策，就和其它村没有两样。棕溪镇王院村硬化村道10.3公里，仅打底子造价97万余元，农民人均集资300元，共31万元，在市交通局争取项目资金20万元，现仍欠帐46万元；构元乡羊山村反映：农民用电差，群众盼望解决农网改造；神河镇反映：今年上级要求扶贫资金使用划分，60%用于民居环境的改善，30%用于基础设施建设，10%用于其他。但目前村民盖房所用的水泥、石灰、沙子等原料还需人工运输，多数群众想用扶贫资金先修路。

3.民居建设有待规范。县对新农村示范村建设虽然作了规划，但有些村将规划流于形式，特别是民居建设存在着圈、厕、沼不配套，建设随意性很大，缺乏特色风格等问题。

４.农民增收难。农业发展路子窄，农民就业不充分。棕溪镇王院村现有304户1064人，耕地2568亩。目前每年栽烟1000多亩，兴桑600亩，养蚕400张，栽红苕500亩，产业面积已到极限，增长空间狭小。因条件落后，原料供给不足，村办企业办了已停产。村民现在唯一的出路就是外出务工；构元乡羊山村地处高寒山区，没有主导产业，靠发展地膜玉米、洋芋，只能解决吃粮问题，不能解决用钱问题。

三、几点建议

针对我县新农村示范村建设和扶贫开发工作中存在的问题，现提出以下几点建议。

1.完善抓新农村建设的长效机制。一是县乡建立抓新农村建设的综合机构。要专人、专职、专事。督促落实新农村建设，协调解决建设中的各类矛盾和问题；二是把新农村建设真正纳入考核机制。规定部门联乡包村建成新农村年限，把新农村工作成效、年度计划完成情况作为考核乡（镇）与部门的重要内容，提高县对乡（镇）、部门年度综合考核分值，加大对新农村建设的考核力度。

2.建立多元化，多渠道的投入机制。面对我县财政资金紧张实际，应建立以项目投入为引导，农民投入为主体，扶贫投入为补充，社会投入为辅助的新农村示范村建设多元化投入机制。

一要将项目资金捆绑使用。建议对各部门每年申报的项目，应由新农村建设领导小组把关后上报，看是否将示范村纳入项目建设申报，这要作为一项制度，确保项目资金捆绑使用落在实处。

二要充分发挥农民主体作用。建议在全县范围内开展新型农民培训教育活动。加大对新农村建设政策、措施和各类先进典型的宣传，教育农民不等不靠，真正树立“自己的事情自己办”的责任主体意识。同时要增强村级组织执行力，充分发挥村组干部在新农村建设中的骨干带头作用，按照 “一事一议”程序，组织发动群众投资投劳。

三要将新农村示范村建设与扶贫重点村建设紧密结合。我县29个新农村建设示范村，有21个是扶贫重点村，由于项目资金相对集中，效果非常明显。建议将新农村建设示范村确定为扶贫重点村，有利实施项目资金配套，同时要加大向上级争取扶贫重点村力度，以此推进新农村建设步伐。

3.严格依照规划抓落实。应本着“规划一次到位，建设分步实施”的原则，依照县新农村建设《实施意见》，各示范村规划建设目标不得低于“六化”标准，建议对县乡（镇）村三级编制的新农村建设五年规划审定后及时下发。在建设时，要把生态移民、扶贫移民、民政安居工程有机结合起来，根据村容村貌、地理条件、土地经营条件的情况既可集中规划，也可分散统一规划，本着便于生产，利于发展的原则建设民居工程。

４.探索农民增收的新路子。 一是靠充分挖掘农业内部的增收潜力。调优烟、桑、畜、果、菜等产业基地建设，做强农村主导产业，推进圈沼苕园、猪圈沼果、猪圈沼菜“一村一品”的发展，加快发展特色农业、旅游农业，休闲农业、观光农业，提高农业的集约化、精细化水平，不断拓展农业内部的就业空间和增收渠道。二是鼓励农民外出务工经商，增加劳务收入。要继续提高对农民外出务工经商的职业技能培训水平，加强保障农民工在劳动合同、工资保障、职业安全、社会参与等方面的合法权益，为农民工外出就业提供就业信息、子女义务教育、基本社会保障等方面的服务，促进产业农民向产业工人转变。三是招商引资大办农业企业、壮大县域经济，促进农民就地就近劳动力转移。