党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度范畴，并要求“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。为了切实推进基层民主政治建设，为旬阳突破发展做出积极贡献，4月中旬，由县人大副主任周广清、县政协副主席党永前带队，县民政局、城关镇、神河镇政府负责同志前往重庆市大足县考察村务公开、民主管理，现将考察情况汇报如下。

一、大足县推行村务公开基本情况

大足县位于重庆市西部，是闻名中外的石刻之乡、五金之乡，是重庆市唯一的世界文化遗产地和国家AAAAA级旅游景区。全县幅员面积1399平方公里，辖2个街道、20个镇、2个乡，242个村、49个社区，总人口94.3万人，其中农业人口77.2万人。2007年，全县国内生产总值855631万元，财政收入75796万元。2008年改县被民政部确定为全国农村社区建设实验县该县2007年开始在全县范围全面推进村务公开工作。大足县在整个村务公开中工作中坚持六项原则即一是依法公开：依照国家法律法规和有关政策规定进行村务公开；二是真实公开：公开的内容本着实事求是，真实可信；三是注重实效：从实际出发突出重点循序渐进，不搞形式主义；四是利于监督：为方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使民主监督权；五是责任挂钩：落实岗位责任制与村干部工资挂钩，实行责任追究制；六是上下联动：实行县指导，镇村组干部齐抓共管，层层落实，层层把关。做到“五化”即公开内容具体化、公开形式多样化、公开记录档案标准化、公开程序规范化、监督检查制度化。突出“两个重点”即：村务公开、财务公开。达到一个目标即加强民主政治建设，振兴村级经济收入，促进农村改革发展和稳定。该县的主要做法和工作经验是：

二、大足县推行村务公开具体做法

一是制定明确具体的公开内容

为了保证村务公开操作规范不走过场，便于检查考核，该县编制了村务公开目录，将村务公开内容具体为10类1、概况：辖区基本情况，包括所处位置、人口数量及结构、经济状况及本地特色等。2、机构职能：村党支部和村委会职责；村党支部和村委会成员工作分工情况。3、发展目标：本村长远发展规划，本届村委会任期责任目标和年度工作计划及实施完成情况。4、法律法规：涉及“三农”问题和与群众切身利益密切相关的法律、法规和规范性文件。5、财政收支：村级财务计划及其执行情况、各项收支、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、办公费、接待费开支情况，村级财务审计、监督情况，以及群众要求公开的其它财务事项。6、集体资产：村办企业、土地等项目的承包形式、承包人、承包时间和金额。7、项目建设：村级组织各类基础设施项目的实施、管理情况和经费决算、使用开支情况。8、干部管理：村党支部干部任免、调整情况，村委会干部当选、罢免情况；村党支部和村委会干部年终述职述廉情况；村党支部和村委会干部离任审计情况；村党支部和村委会干部领取报酬的数额以及各种奖金和处罚情况。9、公共服务：涉及公安及维权、农林业及土地、计划生育、民政及社会保障、文化教育、环境卫生、医疗保健等涉及群众生产生活的公共服务领域相关事项。10、其它：涉及村民切身利益，村民要求公开的其它事项。同时在村两委办公地点设立公开栏，随时公开的内容，实行全过程公开。设置提问栏，让群众发表对各项公开的意见建议，有针对性回答农民群众提出的问题，检验公开的效果。

二是执行严格规范的公开程序

公开程序就是公开的内容要经过严密的组织程序、法律程序、民主程序来达到公开内容真实性与合法性。村内当年的经济和社会发展计划、财政预算、决算等，经村民代表大会审议通过后公开。重要项目安排和大额度资金的使用，必须征求村民代表意见，经村党支部、村委会、村民代表大会集体讨论作出决定后公开。本村在决定和办理与群众利益密切相关的重大事项时，在正式决定或办理之前将方案公布，在充分听取本村群众意见和进行调整、修改，再予以正式公布。每次村务公开前，必须经本村村务公开监督小组同意并签字盖章后，方可公布。
三是框定统一标准的公开时限

在年初公布本村两工提取标准计划、财务计划。年终公布提取使用结果。随时发生的村务收支，劳动积累工和义务工使用等各项工作情况每月公布一次或随时公布。集体产权如变更，实行公开招标。着重大决策，事务完成后及时公布结果。
四是采取灵活多样的公开形式

以村务公开、财务公开展示板中公开栏为主体，辅助会议公开，答疑公开，广播公开，制度汇编公开，张榜公布或将复杂的公开内容列成“明白纸”发放到农民手中，或召开村民代表会议，或在村民会议上公布。
五是建立健全准确的公开的记录档案

村级有专门的村务公开、财务公开档案柜，并有专人负责管理。用县组织部统一印制的“一档一簿”即公开的档案和公开的记录簿，公开的内容以表格形式一式三份，一份用于公布，一份用于上报主管部门，一份用于存档，重要内容拍成照片存档。公开的记录簿记录着村务公开活动的有关内容。1、主要有召开与村务公开有关的会议。2、上级检查指导，村务、财务公开工作情况及提出的意见和落实情况。3、重大事项公开的具体时间，主要内容及全过程。4、村务公开监督小组对村务公开工作的监督过程及建议和意见。5、每月设定民主接待日，记录接待和回答干部，群众的疑问及处理结果。6、其他有关村务公开的事项。
六是实施科学有效公开监督

为将村务公开工作落到实处，确保公开内容的真实性，把内部监督与外部监督结合起来，采取组织监督、群众监督，上级主管部门审计监督，社会舆论监督相结合的方式，建立健全村务公开监督制度。1、建立了村务公开领导小组，村党支部书记和村委会主任为村务公开工作的第一责任人，村文书为具体承办人。2、村务公开监督领导小组，由村民推选，村民代表会议在非村党支部、村委会班子成员中选举产生。对村民会议或村民代表会议负责，履行村务、财务公开监督权。3、明确村务公开监督小组的职责。其职责一是可以参加或列席村党支部，村委会的有关村务公开、财务公开会议。二是每月听取一次村务公开情况汇报，并将汇报材料签字“盖章”后存入档案。同时整理汇总群众提出的意见建议，及时发现及时处理。三是对村务公开工作进行评议，广泛听取群众意见和要求，及时提出建议。四是检查现金、物品等集体资产，检查会计帐目，提出质疑，请示上级领导，规范村务、财务公开工作。五是村设村务公开举报电话，公开监督信箱和村务公开回音壁，通过多种渠道广泛收集群众意见，鼓励干部群众积极参与监督，对群众举报的问题，及时调查处理。六是村级每月的“村务公开”民主日，由“村务公开”领导小组成员负责接待群众对村务公开的疑点问题的解答，对干部、群众提出的意见与建议进行梳理归纳后，采取积极地措施，加以认真整改，直到群众满意为止。

三、几点体会

在考察过程中，我们有以下几点体会：　　

——领导重视，机构健全。该县成立了村务公开工作领导小组，具体负责全县的村务公开工作的安排部署、检查考核。同时，各乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的村务公开领导小组，按照“谁主管，谁负责”的原则，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

——氛围浓厚，认识统一。考察中我们注意到，该县各乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村组干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

——载体健全，形式多样。考察中了解到，近年来该县在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。

——内容明确，重点突出。对涉及群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行为和涉农的收缴、优惠政策、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、集体收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。并制定了规定性的公开具体项目，有效地杜绝了公开内容不完整；只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”等问题

——督促到位，保障实效。该县各乡镇成立了乡镇纪委牵头，党政办、财政所、民政办、农业服务中心等有关部门组成监督检查小组，定期和不定期对村务公开工作进行检查，对其真实性、准确性、全面性、时效性进行民主评议和民主测评。对工作不力、弄虚作假、搞形式主义、侵犯人民群众民主权利的村、部门要予以通报批评，责令限期整改，造成恶劣影响的要依法追究有关人员的责任。

四、我县推进村务公开的建议

一是深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题。

在农村推行村务公开民主管理，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开、民主管理的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部消除思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。其次，要召开全县村务公开民主管理会议，通过会议向各级领导干部宣传开展村务公开民主管理的重要意义，解决少数领导干部思想认识不到位、图省事怕麻烦的问题，使各级党政切实将此项工作列入议事日程，始终拿在手中，切实做出实效。再次，将实施村务公开民主管理列入县对乡镇绩效考核，以考核这种方式实施行政强制推动，全面推动。

二是完善规章制度，切实解决行为不规范的问题。

乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

三是严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题。

推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

四是强化制约机制，切实解决监督不到位的问题。

一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

五是注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题。

当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。