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关于旬阳县“整合资金、整村推进、连片开发”
试点工作的调研报告
今年，我县被省政府确定为“整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点县，我县把小河、公馆、红军、庙坪、桐木、仁河口、甘溪、神河、石门等9个乡镇21个贫困村确定为试点项目区，把小河、公馆、红军等3个乡镇10个村确定为中心项目区，并在中心项目区先行启动。为了有力推动此项工作的顺利实施，县政协于2009年10月下旬，由各主席带队，先后深入到小河镇龙王滩村、公馆乡铁厂村、红军乡茨坪村进行了实地调研，现将调研情况报告如下：
一、中心项目区的基本现状
小河、公馆、红军3个乡镇位于旬阳县北部秦岭山脉南羊山脚下，与湖北省郧西县、商洛市镇安县接壤，中心项目区涉及小河镇的龙王滩、膀子，公馆乡的康家坪、新田湾、张良庙、铁厂，红军乡的上马、庙湾、柳树、茨坪等10个村， 70个村民小组，3100户11365人，其中：贫困户1223户4594人。总面积137.75平方公里，耕地面积16480亩，其中水田1389亩，林地面积25538.9亩，2008年人均纯收入平均2559.4元，低于全县平均水平。
区内已修村组道路34.5公里，其中水泥硬化5.2公里，占总路15%，通路组数42个，道路通组率60%；改造农电线路32.2干公里；建人饮工程8处，引水管道39公里，水窖137口建沼气291口，基础设施条件较差，群众出行、吃水、用电等有一定困难。区内有桑园2917亩，年兴烤烟190亩，魔芋1490亩，林果园2215亩，大棚蔬菜60亩，年养猪18000余头，养鸡30900只，农业基础条件较差，产业规模不够明显，农民增收比较困难。区内有村级活动室780平方米，卫生室400平方米，通电视1625户，通电话1194户，劳务输出2666人，社会事业发展相对滞后，上学、就医等突出问题依然存在。
中心项目区虽然山大人稀，土地贫瘠，但小河镇地处西康高速出口，交通方便，公馆乡有西沟自然风景区，红军乡有红军老祖墓，是全国唯一以“红军”命名的乡，三乡镇又位于旬阳大北环沿线，生态资源良好，具有红色革命及自然风景旅游开发优势。县委、县政府把小河、公馆、红军三乡镇10个村确定为连片开发扶贫中心试点区，有利于发挥区位优势，挖掘增收潜力；有利于整合使用扶贫资源，更好地发挥扶贫效应；有利于项目资金集中投放，形成合力。
在调查中了解到，中心项目区的乡镇村组干部和群众，普遍认为县委、县政府争取将我县确定为“整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点县是完全正确的，是一项得民心、合民意的德政工程，对连片扶贫开发工作非常拥护，全力支持。试点启动以来，干部群众热情帮助规划，积极参与建设，小河、公馆、红军3个乡镇高度重视，都成立了以乡镇党委书记或乡镇长为组长，相关单位为成员的试点领导小组。小河镇在龙王滩村、公馆乡在铁厂村、红军乡在茨坪村先行试点，抽调领导和干部组成驻村工作组，具体负责试点工作。小河镇成立了20人组成的大棚蔬菜、核桃建园、民居改造、圈厕沼建设4个实施工作组，书记、镇长亲自带队，于10月19日在龙王滩村先行启动，领导和工作组成员放弃双休日，在村上与群众同吃同住同劳动，经过十余天的奋战，截止目前，累计建成蔬菜大棚30个，蔬菜基地100亩，核桃建园150亩，圈厕沼建设28户（其中：新建14户，改造14户），民居墙壁粉刷15户2850平方米。公馆乡已组成2个工作组深入4个村开展工作，张良、铁厂村已开始组织群众挖育林坑，收种苗款，着手居家环境建设的备料，落实沼气40口，康家坪村级活动室健身场所完成征地及道路建设，已修通四组通组路，铁厂村农网改造已开始。红军乡与农户签订了建设明白卡，组织项目村65名干部、群众于10月23日到我县吕河镇冬青村参观学习，茨坪村已启动民居改造5户，完成生猪“121”模式建圈8户，落实核桃建园挖坑整地80亩。县农发办、县农业局领导多次亲临项目试点村，指导试点工作，并及时派专人到3个乡镇重点村进行技术指导和服务。通过工作组的宣传动员，试点村群众对项目建设相关政策已经知晓，多数户积极行动起来，投入主导产业建设、居家环境建设。
二、中心项目区干部群众的顾虑和存在的问题
在调查中，群众对连片开发扶贫工作的实施普遍欢迎，同时，也还存在一些顾虑，主要反映在以下几个方面：
1、群众担心选择的核桃种苗质量问题及产业前景。在调查中，群众普遍认为：一是栽核桃是好事，但苗子质量是关键。过去退耕还林栽植的核桃已过挂果期仍不结果，红军乡上马村、公馆乡铁厂村群众反映，在上马、庙湾、铁厂等村境内有矿产企业，冶炼厂可能对周边环境有污染，担心栽核桃不能挂果。二是大面积土地种植核桃吃粮有困难。比如公馆乡铁厂村全村969人，耕地668亩，规划栽核桃500亩，种药材100亩，栽树后如不让耕种，基本没有了种粮的地，吃粮和养殖饲料无法解决。三是蔬菜销路成问题。小河、公馆、红军三乡镇远离县城，规划种植500亩蔬菜在当地销不完。四是缺乏核桃和蔬菜种植管理技术。多数户没有种大棚菜的经验和技术，也缺乏核桃树的栽植和管理技术，担心产业发展失败，给农户造成经济损失。
2、担心项目资金难整合，扶持不能及时到位。在调查中，干部群众反映：目前除农业部门的沼气建设补助标准和地膜等政策性补助是明确的，其他项目仍停留在规划上，停留在部门表态上，很多项目部门未实际接触规划，试点以来，只有县农发办、农业局和林特局到村上联系指导，其他单位没有和村上联系，担心所下指标，资金难到位。
3、基础设施条件较差，建设任务重。中心项目区有的到组到户公路不通，村庄院落整治工作量大；沿河、沿沟两边河堤、沟堤损毁严重，既影响项目区建设和整体发展，也不能保护河沟两边的土地。部分村、组人畜饮水困难，大棚蔬菜、核桃园灌溉问题都需解决。
4、建设投资大，群众筹资难。居家环境建设投资额度大，而项目投资额度小，筹资矛盾比较突出。
5、建设时间紧，劳力难组织。“整合资金、整村推进、连片开发”工作需要大量的人力，且只有2年的建设时限。在调查中了解到，中心项目区的大多数农户以二、三产业和劳务为主，对土地的依赖性不强，青壮年劳力多数外出务工，家里剩下老人、妇女和儿童，劳力不足将制约建设进度。公馆乡还存在大量原陕地质一队的废弃房屋及工棚，涉及国有土地和单位产权问题，需要县上协调联系处置，以便统一规划实施村容整治。
三、几点建议
1、因地制宜，科学完善发展规划。
科学的规划，是搞好连片开发扶贫的前提和基础。认真做好项目村规划的编制、修订工作，使规划的目标和措施从项目村的实际情况出发，从群众要求最迫切的问题入手，广泛发动群众酝酿讨论，最大限度地发挥群众的主动性和积极性，在尊重群众意愿的基础上实施规划，本着“县上拿方案，群众提意见，专家再论证”的方式完善规划，促使规划的科学性。一是增加河、沟治理项目建设内容。从对山阳县扶贫开发工作的考察看，最大的感受就是河、沟两边合理修建了河堤、沟堤，既保护了河、沟两边的耕地，又增添了治理的看点，要让水利部门把河、沟治理纳入项目规划。二是适当调整扶持产业项目。树立长抓干果，短抓魔芋和养猪，依托林地面积大的优势，培植核桃、天仙水百合、林下养鸡、特色中药材等特色骨干增收项目。发挥优势，培植特色，增加卖点，拓展增收渠道。三是把从小河入口到红军乡项目试点区公路沿线的道路两旁的环境整治纳入规划范围。比如小河乾佑河危桥的维修、大北环过境路的改造，沿途单位及住户陈旧建筑的整治等。
2、整合项目，全方位多渠道投入。
资金投入是连片开发扶贫成败与否的命脉。试点工作领导小组，要加大对部门项目资金协调力度，制定项目资金整合具体办法，县政府与相关部门、相关部门与乡镇都要签订项目资金整合责任书，落实项目部门责任，使项目资金投放与项目区建设同步，真正形成项目集中，资金整合。一是大力整合涉农项目资金。充分发挥试点工作领导小组的协调职能，积极调整项目计划，建立计划衔接、项目整合、资金控制联席会议制度，即各成员单位和部门在上报次年度项目计划时，均由试点工作领导小组统一把关，将项目向试点区调整。二是县财政、审计部门要从严控制项目资金流向，加强审计监督，确保整合的项目资金投入到位。三是创新帮扶载体。积极吸纳社会资本、鼓励县直部门、社会贤达、区域内的能人，结对帮扶贫困户。四是鼓励群众积极筹资投劳。广泛宣传动员，使项目区群众切实明白自己就是受益主体，主动参与建设，鼓励外出能人返乡创业，吸引更多的外出农民工返乡建设。
3、突出重点，提升连片开发工作水平。
在“整合资金、整村推进、连片开发”工作实施过程中，要突出建设重点，以产业开发建设为落脚点，以基础设施建设为突破点，以村容村貌建设为提升点。一是大力发展区域特色产业。把科技培训、做大产业规模、提升产业化水平、增加农民收入作为连片开发的最终目标。确立近期靠劳务、中期靠畜牧、长期靠林果和旅游产业的发展思路，坚持结合实际、因地制宜地做好产业发展规划，严格按照规划要求，对适宜的特色产业加大发展力度，注重技术培训，采取请进来走出去的办法进行培训学习，力争使项目村保证每项产业有2-3名技术员，每户有一名科技明白人。农业、林业等部门要制定产业技术标准、指标，已确定的中心项目区兴建核桃产业，县林业局要严把核桃苗品种质量关，应派专业技术员对调入的核桃苗子进行认真检验，确保品种质量。二是加强基础设施建设，改善生产生活条件。一抓乡村道路改造，提高道路入组入户率。加大改造乡村道路和便民桥建设力度，着力提高乡村道路的等级和通行能力，解决农产品及农用物资运输难的问题。二抓公共服务设施建设。加大河、沟两侧建堤治理力度，改善农业生产条件，提高农业生产抵御自然灾害的能力，搞好人畜饮水工程，切实解决群众吃水难和安全饮水问题。三是狠抓民居环境整治。良好的民居环境，能够更新群众观念，革新生活方式，提升生活品味，激发自我发展能力。因此在连片开发中，要把民居环境整治作为重中之重，强力推进。
4、广泛动员，调动群众参与积极性
人民群众是连片开发扶贫工作的建设主体，只有调动参与的积极性，才能促进试点工作的顺利实施。一要进一步加大宣传力度。采取多种形式宣传“整合资金、整村推进、连片开发”的重要意义、目标任务、方法措施，动员组织村干部和群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，变“要我干”为“我要干”，苦干实干，团结一心建设家园；新闻宣传部门要及时宣传报道连片开发扶贫工作中的好典型、好做法、好经验。二要典型引导。每个项目实施村都要树立和培育“121”生猪养殖、林下养殖、圈厕沼一体化、民居改造、核桃栽植、大棚蔬菜等示范户，带动群众共同发展；三要倾听民意，鼓励参与。让群众民主确定扶贫项目，民主监督资金使用和项目实施，根据项目实施总体规划进度，实行到户建设“明白卡”，干些啥，什么时间完成，达到怎样的目标，让群众成为“整合资金、整村推进、连片开发”的参与者、实施者、管理者和监督者。
5、强化措施，强力推进项目建设进度。
县政府已成立的领导机构要发挥领导综合协调作用，切实负起领导责任。一是明确各级职责。政府应明确县直部门是项目投入主体，乡镇政府是协调主体，村组是实施主体，群众是建设主体。二是建立领导包抓责任制。对建设难度大、扶贫任务重的项目村实行县级领导包村，安排有实力的县直部门包抓，其余各村有一个县直部门帮扶。三是加大相关乡镇和部门年度目标考核中连片开发扶贫工作的分值，对于工作成效显著的乡镇和部门县政府应给予奖励。四是组建专业施工队伍，对乡村公路、安全饮水、小流域治理、沼气池建设、民居改造等项目，招标确定专业施工队统一进行施工，以确保质量和进度。五是强化监督。项目村应设立公示牌，标明村名、挂联领导和驻村干部姓名、帮扶单位及投资数额、建设内容、实施起止年限等内容，做到社会监督、舆论监督、部门监督与群众监督相结合。
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