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5号关于改进新合疗门诊费报销办法的提案-宁家辉
新合疗政策实施以来，为解决农村农民看病难的问题起到了一定的作用，农民得到了实惠，也得到了广大农民群众的高度赞扬，但在新合疗门诊费报销过程中，其实施办法还有待进一步改进。1、报销门诊费程序过于复杂，给农民报销门诊费和合疗管理带来不便。农民在报销门诊费中需带齐户口本、身份证、合疗本、缴款单据和印章缺一不可，不然无法报销，给老百姓带来了不便，管理单位上报资料太多手续复杂，增加管理工作人员工作量。2、门诊费报销当年未使用完不能结转，老百姓意见大。老百姓在报销门诊费过程中，每次只报销40%，每张处方又不能超过100元，到年底老百姓应报销的门诊费未用完，又不能结转到下年度。特别是外出打工人员常年不在家，到年底又没报销门诊费来年又不能用，这样影响来年继续缴费，给基层政府组织老百姓继续缴款带来很多麻烦。
建议：1、新型农村合疗农民报销门诊费实行刷卡制，这样减少很多复杂程序，便于老百姓报销门诊费，也便于管理部门管理。
2、老百姓当年应报门诊费未用完应结转下年继续使用，便于老百姓来年继续缴款，特别是外出务工人员也能享受到门诊报销优惠政策。
旬 阳 县 卫 生 局
关于对政协七届四次会议第5号提案的复函
宁家辉委员：
您及十六位委员提出的《关于改进新农合门诊报销程序的提案》已收悉，现答复如下：
一、关于门诊费用报销实行刷卡制。新农合信息化建设是方便农民就医报销，提高经办管理水平的有效途径。省市合作医疗管理部门高度重视新农合信息化建设，正在积极探讨和制定工作方案，近期，相继下发了《关于新农合信息化建设工作相关事宜的通知》（陕卫合发[2010]136号）、《安康市新型农村合作医疗信息化建设方案》（安合疗办字[2010]3号）等加强新农合信息化建设的文件，对新农合信息化建设作了整体要求和部署，我县也在积极争取项目资金，力争早日实现门诊费用报销刷卡制。
二、关于当年应报门诊费用结转使用的问题。新农合门诊统筹与原家庭帐户的本质区别在于剩余资金的处理，所谓统筹，就是使用归己，不使用归公，而所谓帐户，则剩余归己，年度可划转和继承。而设立新农合门诊统筹制度的初衷在于提高参合农民门诊就医保障水平，扩大受益面。我县实施门诊统筹后，参合农民可获门诊报销补偿从人均6元提高至现在的人均35元，参合农民受益面从2008年底的25%提高至2009年底的62%。从运行情况来看，这一制度的初衷和目的基本得到实现，但新农合门诊统筹制度的实施尚在试点阶段，还有许多不尽完善的地方，这也是我们今后工作的重点。对于您在提案中提到的外出务工人员门诊费用报销的问题，新农合门诊统筹实施方案（旬政办发[2008]35号）中明确规定：对于在县境外务工、经商、上学的参合农民，本年度内家庭成员未享受完门诊补偿的，年终凭当年有效就医凭证（门诊病历、处方或用药清单、发票）回本乡镇卫生院办理补偿手续。恳请您等委员予以宣传解释。
宁家辉委员，感谢您对我县新农合工作的关心和支持。我们将进一步完善制度，规范运行，确保我县新型农村合作医疗工作健康有序发展。同时，希望您一如既往的关心支持这项工作，为新农合工作提出宝贵的建议。祝您身体健康。
旬阳县卫生局
二○一○年五月十日
53号关于加大农民工返乡创业服务的提案—严加明
因金融危机引发，造成我县外出打工人员大批返乡，规模大、势头猛，对以打工经济为主导的我县农民经济造成严重影响。如何积极引导农民工返乡创业，实现我县农村经济持续稳健增长？特提出以下建议:
一、开拓融资渠道，解决创业资金。
1、探索和建立适合民间中小型企业发展的融资机制，尝试和开拓多种融资渠道。2、鼓励有关部门建立各级融资担保体系，帮助创业企业向金融机构获得贷款。3、建立“返乡创业担保基金”。4、加大政府扶持力度。建立返乡创业专项资金，重点用于支持回归企业的增产扩能、技术创新、清洁生产、企业融资、奖励等。放宽小额担保贷款条件，将小额担保贷款扶持范围扩大到回乡创业对象。对符合贷款条件的回乡自主创业个人和中小企业，给予贷款贴息支持。实行政策优惠，鼓励返乡创业，回乡创业人士与外地客商享受同样的优惠政策，在土地、规划、注册资本等方面放宽准入条件，实实在在地为农民工返乡创业营造良好的投资软环境。
二、健全工作机制，完善创业服务。进一步转变作风，强化服务，做到“办事零缺陷、服务零距离、创业零干扰、投资零障碍”，倾力打造服务返乡创业的工作机制，确保回乡创业“引得回、留得住、做的大”。实行重点回乡创业人士领导干部联系制度，建立重点回乡创业项目主要领导包扶制度，推行保姆式贴心服务制度，完善回归创业保护制度，创造平安和谐的社会环境，让返乡创业的农民工感到省心、做事舒心、干事放心。
旬阳县人事和劳动社会保障局
对政协旬阳县七届委员会第四次会议
第53号提案的复函
严家明委员：
您提出的关于加大农民工返乡创业服务的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我县农民工问题的关注和支持，你所提出的这一提案透视出你对县域经济发展、增加农民收入和稳定农民工就业的关注，所提问题准确，建议有深度和指导意义。
近年来，我县年均外出务工人员达8万人以上，在外务工中充分展示了淳朴勤劳、踏实肯干的旬阳人民本色，受到外部劳务市场的好评，同时部分农民工脱颖而出，涌现出了大量的农民能人，在外出务工过程中积累了一定的资金，掌握了一定的技术和管理经验，进而有回乡创业的意愿。做好返乡农民工的创业服务，是我们的职责所在，必须切实抓紧抓好。
2009年，县政府确定为“全民创业年”，我局根据县政府的安排部署，积极把全民创业特别是农民工创业工作纳入了重要的工作范畴。一是加强组织领导，落实帮扶责任。深入开展调研，准确掌握情况。在全县28个乡镇建立农村劳动力转移就业情况监测点，了解农民工的返乡情况、创业意愿和创业项目等情况，建立了基础台帐，将农民工创业工作纳入了县对乡镇绩效考核范畴，由乡镇政府在调研的基础上确定了拟创业人员并落实了包帮责任人，年终进行考核赋分，提高乡镇推动农民工创业的责任感和积极性。
二是落实优惠政策，促进返乡创业。及时起草并提请县委、县政府印发了《关于推进全民创业工作的实施意见》、《旬阳县鼓励农民进城镇创业若干优惠政策》、《旬阳县国有集体企业下岗失业人员、大中专毕业生、城镇复转军人创业帮扶工作方案》等政策性文件。同时搜集工商、税务、土管、银行等相关部门关于创业的优惠政策，汇编成《旬阳县全民创业优惠政策》，提请政府下发执行。同时与县财政局联合下发了《旬阳县创业帮扶贷款财政贴息实施办法》。对农民返乡创业工作进行了全方位的政策支持。
三是加强创业服务，指导成功创业。第一，积极开展创业培训，通过组织参加创业培训，使拟创业人员的创业意识、创业思路和创业本领得到提升，提高创业成功率，全年共开展创业培训285人。第二，强化创业指导。我局将中、省、市、县促进和扶持创业的政策汇编成册，向参加创业培训人员免费发放，同时联合乡企局编印了《旬阳县全民创业指导项目》，立足县情，搜集整理了100余个创业项目，与创业培训教材配套使用，提升创业培训的效果。第三，加强创业资金帮扶。县小额信贷办公室积极加强小额贴息贷款的扶持力度，对于符合对象的创业主体及时办理了贴息扶持，全年共发放小额贴息贷款458.9万元，帮扶创业对象154人。
通过2009年的努力，全民创业特别是农民工创业取得了一定的进展，被市政府命名为“农民工回乡创业示范县”，各项创业扶持措施得到加强，全年实现农民工返乡创业573人。今年，我们将从加强宣传动员、提升创业成功率入手，强化全民创业特别是农民工创业工作，坚持“以扶持促创业、以创业带就业”的路子，把创业工作做实做好。
（一）强化组织保证。继续把农民工创业工作纳入县对乡镇、对部门绩效考核范畴，使各级党委、政府把全民创业工作摆上重要议事日程，落实帮扶创业责任制，深入研究推进的办法和措施。县上以促进全民创业工作领导小组为体，加强对全民创业工作的组织协调，制定促进全民创业的实施意见，将推进全民创业的具体工作责任落实到部门、到岗位。各乡镇、各成员单位对本辖区和部门职能管理范围内的服务对象创业负全责，制定工作方案，落实优惠政策，加强服务引导，推动全民创业工作不断引向深入。
（二）培育创业主体。积极培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。要把所有能够创业的人纳入创业帮扶对象，大力支持外出人员返乡创业；鼓励机关、事业单位人员带头创业；支持科技人员以技创业；引导广大农民勤劳创业；扶持下岗失业人员创业；激励低保对象发奋创业；吸引外地客商和人才来县创业；鼓励高校毕业生自主创业；鼓励军转人员自行创业；帮扶残疾人自立创业；支持个体工商户和民营企业增创新业；支持退休人员二次创业。
（三）强化宣传教育。加大对促进全民创业工作的宣传力度，营造促进全民创业的良好氛围。根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动，教育广大群众，摒弃依赖政府、守土恋家等不思创业、不敢创业的落后观念，树立吃苦耐劳、艰苦奋斗的拼搏精神，倡导创业光荣、创业有为的社会风尚。在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动；在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。充分利用广播电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传县委、县政府关于推进全民创业的有关政策措施，深入宣传在全民创业活动中涌现出来的先进典型，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”和“谁创业就鼓励谁、谁创业就尊重谁、谁创业就支持谁”的浓厚氛围。
（四）强化政策扶持。继续执行已出台的鼓励全民创业的相关优惠政策，继续完善促进全民创业的政策体系，将相关优惠政策汇编成册免费发放给创业对象，并积极做好优惠政策的兑现落实和协调服务工作。结合新型农民教育，组织开展全民创业优惠政策宣讲活动，帮助广大干部群众了解政策、掌握政策、用好政策，为各类创业主体发展提供宽松的政策环境。深入研究推介适合各类创业主体、符合国家产业政策、依托我县优势资源、市场前景好、发展潜力大的各类项目，供各类创业主体选择。加快政府职能转变，切实转变工作作风，提高办事效率，优化服务环境，为各类创业群体提供优质服务。
（五）强化创业培训。把培养高素质劳动者和技能型人才作为一项重要工作，整合县内培训资源，成立全民创业培训指导中心，提供全方位的创业指导和技能培训，提高各类创业者的技能技术水平，增强就业竞争力。调动社会各方面的积极性，形成政府领导、企业主导、行业配合的职业技能培训新格局，培养专业齐全、梯次合理的技能型、实用型人才，为开展全民创业、加快县域经济发展提供智力支持。
（六）强化创业服务。要以县人劳局为主体，从乡企、科技、经贸、工商、税务、银行和土管等相关部门抽调专业人员，组建旬阳县创业咨询团，对拟创业者企业的创办、企业的管理和企业的发展进行免费的全程跟踪服务指导和规划，提供智力支持和创业服务。
（七）强化全民行动。大力弘扬“三创”精神，在各个领域内培养和树立一批创业典型，激发广大干部群众的创业热情。我局将提请县委、县政府每年组织一次“三创”人物评选活动，对做出优异成绩的创业者实行重奖。教育广大党员干部充分发挥带头致富创业、带领群众致富的“双带”作用，争做创业的领头雁。鼓励下岗失业人员不等不靠、充分利用国家给予的优惠政策，创业自立。支持各类能人发挥自己的特长，创业致富。扶持各类工商业主发挥自身优势，做大做强企业，成为全民创业的生力军。组织广大团员、妇女和职工积极开展群团组织特色创业活动。动员各类群体投身全民创业活动之中，在全社会形成全民齐动创大业的热潮，努力推进县域经济社会又好又快发展。
最后，我们再一次向您表示感谢，并请您一如既往的关心我们的工作，宣传扶持创业的法律法规和优惠政策，继续提出有针对性、有可操作性的意见和建议，为我县的经济上水平、上规模而共同努力。
旬阳县人事和劳动社会保障局
二○一○年六月二日
54号关于对返乡农民工创业扶持的建议—陈忠良
近年来大量的农民工返乡，为解决农民工的返乡创业县上从就业技术培训上了做了大量的工作，对农民工就业创业提供了技术服务和政策扶持。为了进一步鼓励农民工创造好的经济效益，安排更多的农村剩余劳动力，推动地方经济发展，确保社会稳定，对于投资规模较大的企业，项目可靠的制定更好的扶持政策。
建议:县财政金融部门对返乡农民工创业贷款在50万元以上的三年之内给予减息或贴息扶持，以鼓励更多的农民工创业。
旬阳县人事和劳动社会保障局
对政协旬阳县七届委员会第四次会议
第54号提案的复函
陈中良委员：
您提出的关于对返乡农民工创业扶持的提案收悉，现答复如下：
2008年底，受国际金融危机冲击，我县先后有9000余农民工非正常提前返乡。为切实做好返乡农民工就业服务工作，我们及时采取了以下措施：一是加强组织领导。在28个乡镇统一设立了监测点，全面建立了县、乡、村农村劳动力转移就业信息联动机制。推进了市级农民工回乡创业示范县创建工作，实行各级领导一对一与创业人员结对帮扶，及时召开了返乡农民暨全民创业座谈会。在县电视台开设 “创业之星”及“天南地北旬阳人”电视专栏，与市委政研室联合在《安康工作》上创办专刊，重点宣传旬阳籍创业成功人士，展示我县创业就业工作典型、工作经验及有关优惠政策，营造了 “外出务工光荣、返乡创业有功”良好舆论氛围。建立了“两帮两促”长效帮扶机制，对拟创业的470名返乡农民工均确定分别由1名副科级以上领导挂联帮扶；二是制定扶持政策。先后出台了《旬阳县全民创业实施方案》、《旬阳县鼓励农民进城镇创业方案》、《旬阳县国有集体企业下岗失业人员、大中专毕业生、城镇复转军人创业帮扶工作方案》、《旬阳县鼓励农民进城镇创业若干优惠政策》、《旬阳县创业帮扶贷款财政贴息实施办法》等政策性文件，有效促进了就业创业工作；三是狠抓就业服务。积极开展就业技能培训， 2009年度共培训返乡农民工1910余人，其中创业培训201人，支出培训补贴142.32余万元。破解创业资金不足难题，2009年度先后为 67名返乡农民工投放小额担保贷款 253.1万元。搭建就业平台， 2008年底以来先后举办了三场返乡农民工专场招聘会，共有2800余名返乡农民工通过招聘会找到了工作岗位。
返乡农民工创业是一项长期性、系统性工作，我们虽然做了大量工作，取得了一些成效，但资金短缺和筹资渠道不畅 、创业项目科技含量不高和人才短缺、政府创业优惠政策多由条条单位负责执行而导致难于落在实处问题亦然制约着创业工作的深入推进。针对这些问题，在今后的工作中将重点采取以下措施：一是加强对返乡农民工的创业指导和服务。对具备农业生产条件和技能的返乡农民工，积极鼓励和引导他们从事农业生产。对有创业意愿的返乡农民工开展有针对性的职业技能培训和创业培训；二是与金融部门做好衔接，加大对返乡农民工创业小额担保贷款的扶持力度，为返乡农民工创业做好服务；三是鼓励支持人才下乡入企，实施积极的人才扶持政策。鼓励机关、事业单位经营管理人才和专技人员入企兼职兼薪或以技术、专利入股参与分配，搭借农村基层人才振兴平台为企业招聘急需人才，比照大学生村官选派模式为企业选派管理和技术人才，破解返乡农民创办企业人才不足的问题，解决发展后劲不足的问题，为企业输血，为本地储备人才。
最后，再次感谢您对返乡农民工创业工作的关心和支持。同时敬请您一如既往的关注人力资源和社会保障工作，为我们各项工作的开展多提宝贵意见。
旬阳县人事和劳动社会保障局
二O一O年五月三十一日
91号关于美华大酒店排放烟尘，影响周围居民居住
环境的提案—关崇芳
美华大酒店是我县接待会议、来宾的主要酒店，由于客流量大，锅炉燃煤用量大，相应烟囱排放粉尘量也大，凡遇到锅炉加煤产生的二氧化硫排放的废气不说，就是肉眼可见的粉尘就让人受不了。地面是一层黑灰。而酒店周围有水利局家属楼、邮政局家属院、力源小区和文化路的居民200余户。烟囱排放的煤粉，严重的时候各家各户根本无法开窗换气，烟粉在空气中充斥，影响人的呼吸，窗台甚至房间内到处都是黑煤粉，衣服、被套也根本无法在阳台晾晒，已严重影响到周边居民的居住环境。
呼吁有关部门对企业提出整改措施，关心周边居民的身心健康，还居民一个健康、卫生、安全的居住环境。
旬阳县环境保护局
对政协旬阳县七届委员会第四次会议
第91号提案的复函
关崇芳委员:
您提出的关于美华大酒店和旬中锅炉排放烟尘，影响周围居民居住环境的提案收悉，现答复如下：
美华大酒店是一家集餐饮、住宿、娱乐为一体的私营企业，于2004年5月18日投入试营业，其安装的2蒸吨手烧式链条炉，由陕西渭南锅炉厂生产提供，主要用于酒店营业期间的供热，使用年限已达7年，开业运行过程中，由于除尘器处理性能问题，导致烟尘超标排放，对周边群众的正常生产生活造成一定程度的影响，此问题我局也多次接到周边群众的投诉和信访反映，对此，我局执法人员多次进行专项检查并督促整改，美华酒店于2008年委托西安科源环保设备工程有限公司相关技术人员到达现场进行技术处理，投资8万余元，对原除尘设备及烟道进行了彻底更换，经过安康市环境监测站对废气排放情况进行了监测，其结果显示污染物粉尘和二氧化硫均符合国家排放标准。此后，我局执法人员及时会同酒店管理人员，对周边居住群众进行了走访，通过走访情况，大部分群众认为酒店管理方在锅炉废气治理工作上，取得了一定的成效，希望能够稳定达标排放。去年，我局执法人员在检查过程中发现，因酒店锅炉操作工未按照操作规章，并使用劣质煤，导致粉尘排放较重，同时，厂内存放的大量煤粉未落实“三防”措施，对周边环境不同程度仍存在一定的影响。与此同时，我局在接到您对该酒店此问题的提案后，立即召开了相关股室负责人专题会议，及时派员对此问题现场进一步地调查核实，依法对该酒店下发了《环境违法行为限期整改通知书》，并提出了严格要求，一是加强治污设施运行管理，全面落实环保目标责任制，落实专人管理，确保设施稳定运行。二是严格遵守锅炉操作规程，加强除尘器日常维修和保养，避免因设备故障而发生污染事故。三是燃煤必须符合环保要求，严禁使用劣质煤。
旬阳中学锅炉排放烟尘污染问题，近年来周边群众对此反映也比较强烈，我局在接到群众投诉后，也曾会同城关镇人民政府相关人员现场进行了调查处理，其安装的0.5蒸吨手烧式燃煤锅炉，主要用于旬阳中学师生及后勤食堂的热水供应，旬阳中学与大地建筑安装公司共同出资兴建，现因学校后勤部食堂对外承包，具体由承包人李文革负责使用，每天运行约1小时左右，月耗煤约9吨。经查，由于该锅炉属于国家列入的淘汰落后产品，因此在除尘设施的处理性能上也非常差，导致废气污染物粉尘超标排放，对周边群众造成一定影响。我局曾以旬环限改字[2009]18号，对旬阳中学的锅炉污染问题下发了《环境违法行为限期改正通知书》，要求对废气处理设施进一步地更新，实现达标排放。随后又进行了后督察，校方及时与承包人协商，达成一致意见后，对除尘器进行了更换，废气排放基本得到了改善。我局在接到您对该校此问题的提案后，及时派员对此问题又进一步地调查核实，并提出了严格要求，一是进一步加强废气处理设施的运行管理工作，确保设施正常运行；二是严格遵守锅炉操作规程，改用无烟煤，严禁使用劣质煤，尽最大程度减少污染物排放，避免对周边环境造成影响。
在下一步的工作中，我们将进一步加大日常监管力度，严格管理，切实做好后督察工作，以确保污染防治设施的正常运行，确保餐饮服务业烟尘稳定达标排放，为周边群众创造一个良好的生产、生活环境。
旬阳县环境保护局
二О一О年七月二日
103号加强畜牧队伍管理，做强我县畜牧产业的提案—县政协提案法制委
畜牧业是旬阳的传统产业，其覆盖面广，产业链条长，资源优势明显，市场前景广阔，发展潜力大，是我县的支柱产业。畜牧产业的发展，必须有一只思想素质高、业务水平过硬的畜牧兽医技术推广队伍。我县在2006年解决了乡镇畜牧人员的待遇问题，为全县的畜牧发展注入了活力。但目前还存在着：一是乡镇畜牧干部管理有待提高。一部分干部觉得无事可干，一部分干部只顾做自己的生意，防疫安排给村兽医员，一年只报表。二是畜牧队伍缺乏专业知识。
我县畜牧兽医专业技术人员中，现有专业技术人员的业务知识基本上是参加工作前在学校获得的，少部分是通过农广校自学获得。专业技术人员，知识老化现象严重，已不能适应畜牧产业快速发展的需要。据了解，乡村畜牧大户的治病、防疫靠的是自己在实践中学的技术，有的是在外聘请的专业技术人员。三是畜牧技术人员专人未专业。乡镇兽医站归乡镇政府管理，部分有特长的技术干部被政府借用到其他部门，使专人不能专业，影响着畜牧业的发展。
建议：1、加强畜牧队伍素质建设。一要加强政治理论学习和适用法律法规学习，树立正确的人生观、价值观，不断提升政治素养，强化为人民服务意识，用科学发展观指导农户发展生产；二要强化业务技术学习，提高服务水平。加强畜牧技术培训，对年轻畜牧干部表现突出的分期分批选送到大专院校深造，其他干部可通过农广校和电大自学，提高业务技术技能，适应农村畜牧发展。
2、加强县乡村畜牧兽医人员管理。防疫员承担者动物防疫、治疗和疾病监测等工作，他们在畜牧产业发展中起着举足轻重的作用。县级主管部门要加强对乡镇村畜牧防疫人员的管理，明确岗位职责，制定畜牧发展指标和防疫指标，实行考核责任制，采取每季度到户抽查，将季度抽查与年度考核相结合，考核结果与工资挂钩，奖优罚劣。
3、加强技术交流和更新。采取走出去、引进来的方法，定期组织技术干部外出参观考察，学习好的经验和做法，并在我县推广。加强与业务相关部门的沟通、交流和合作，互通信息，相互协作，使畜牧技术干部的眼界更开阔，信息更灵通，观念更创新，服务更全面。
旬阳县农业局
对政协旬阳县七届委员会第四次会议
第103号提案的复函
县政协提案法制委：
您委提出的《加强畜牧队伍管理，做强我县畜牧产业》的提案，经政府办转来我局承办。现答复如下：
首先感谢您们对我县畜牧兽医队伍管理和畜牧产业建设的关注和支持，你们的提案符合县委、县政府《关于切实加强乡镇畜牧兽医站管理的通知》要求，也是抓好畜牧产业，提高农业增效，农民增收的迫切需要,更是我局今后应抓好的重要工作之一。
一、乡镇畜牧兽医站体制改革到位，管理机构明确
2007年，县委、县政府为了加快我县畜牧产业步伐，根据省市有关畜牧兽医体制改革精神，结合我县实际，制定了《旬阳县畜牧兽医站管理体制改革实施方案》，成立了由政府分管县长任组长、农业、人事、监察、财政部门为成员的乡镇畜牧兽医站管理体制改革领导小组。通过报名、笔试、体检、政审、公示等程序，在乡镇畜牧兽医专业技术人员中直接竞争上岗录用26人，在原乡镇畜牧兽医站具有畜牧兽医专业技术职称中招聘52人，组建了28个乡镇畜牧兽医站，由我局负责乡镇畜牧兽医站人员、业务、经费的管理，各乡镇政府负责日常行政管理。
二、加强畜牧兽医队伍管理，提高个人综合素质
乡村畜牧兽医队伍是全县动物疫病防控和畜牧技术推广等畜牧兽医工作的主要支撑点，在畜牧兽医站管理体制改革后，我局也在不断探索和完善各项制度，先后制定下发了《关于切实加强乡镇畜牧兽医站规范化管理的通知》、《乡镇畜牧兽医站管理制度》和《关于推进乡镇畜牧兽医站创新机制提高服务效能的指导意见》等一系列管理文件，而且每年两次对乡镇畜牧兽医技术人员集中综合培训作为我局管理和提升乡镇畜牧兽医站技术人员素质的长效机制。通过近三年来对全县畜牧兽医技术人员集中综合培训，各项工作和个人素质明显得到提升：一是自2007年畜牧兽医站管理体制改革后，全县畜牧兽医技术人员通过参加我局集中培训和自学、个人素质和管理水平明显提高，同时全县以生猪为主的畜牧产业也有了翻天覆地的变化，就2008年生猪饲养量突破了百万大关，目前，生猪良繁体系已基本形成，能够满足我县自繁自育之路的生产所需；二是生猪产业基地建设也初具规模，规划建设城关、金寨、甘溪、赵湾等12个强乡镇和郭家湾、弥陀寺、岩湾等170个生猪养殖重点村，已建成6个强乡镇，70个重点村和大小金河流域、旬河流域及沿江两岸区域化产业基地；三是按照“八个一”和“121”标准发展“畜、沼、园”农业循环经济示范户和标准化养殖大户3300余户和8000余户；四是畜牧服务体系得到健全和完善。生猪养殖重点村都分别组建了专业合作社，对生猪的营销提供服务平台;五是加强动物产地检疫示范工作。动物产地检疫工作，是促进辖区动物防疫工作的有效开展，从源头上杜绝动物疫情的扩散和流行，我局结合县域实际，积极探索动物产地检疫管理新模式，推进动物产地检疫全面展开，为保障全县畜牧产业健康发展和人民群众的身体健康，特制定了《旬阳县动物产地检疫示范工作实施方案》和《旬阳县动物产地检疫报检点管理办法（暂行）》，明确了责任和报检点应符合的条件，报检点标志牌的式样、颜色、内容等相关内容，目前，全县28个乡镇58个动物产地报检点都确定了专职检疫人员，动物产地检疫工作基本步入专业化、正规化轨道。
三、加强村级动物防疫员和监测员的管理。
村级防疫员是动物强制免疫和日常补免工作的主体，也是全县免疫效果的关键。村级动物疫病监测员是动物免疫和动物疫情信息来源的主要网络之一，为了保证动物免疫率、挂标率、建档率能达到规定标准，动物疫情信息第一时间上报县级疾控中心，我局制定了《村级动物防疫员及监测员管理制度》，并要求各乡镇结合各地实际与村级动物防疫员及监测员签定责任书，实行年终考评扣分制，将报酬与业绩挂勾，并且实行责任追究制等措施。今后，将以崭新的管理理念、精湛的技术为全县畜牧产业服务。
旬阳县农业局
二O一O年五月十四日
108号关于严格滑坡地段建设用地审批的提案—严加明
为了确保人民生命财产安全，对滑坡地段建设用地要严把审批关，要层层负责，在审批前要派专业人员到现场实地踏勘，慎重审批。涉及危及群众生命财产安全、治理难度大的地段坚决不予审批。对确需审批的地段应要象征性的聘请有资质的单位进行防地质灾害评估，并邀请有关部门和专家进行评审，评审过关后方可审批。要严格落实滑坡地段建设用地审批责任制，建立健全滑坡地段建设用地审批安全管理长效机制。对不按审批规定擅自增大面积，要严肃查处；对擅自开挖造成事故的要依法追究责任。
旬阳县国土资源局
对政协旬阳县第七届委员会第四次会议
第108号提案的复函
严家明委员：
您提出的关于严格滑坡地段建设用地审批的提案收悉,对你关心支持我们的工作和关注人民群众的生命财产深表谢意，现就提案答复如下:
为认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，落实《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》精神，我局已印发了《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》(旬国土资发[2004]69号)县政府制定下发了《旬阳县建设用地地质灾害危险性评估实施方案》(旬政办发[2006]64号和《关于加强县城规划区地质灾害预防工作通知》(旬政办发[2009]47号。
上述《方案》及《通知》要求，凡在县城规划区(城关、吕河、白柳镇)和地质灾害易发区内的所有建设项目(建筑物或构筑物)、村(居)民住宅建设，一律实行地质灾害危险性评估前置审核制度，即：在申请建设用地时，用地户须在县国土资源局地质灾害防治办公室领取并填写《建设用地地质灾害危险性评估登记申请表》，办理地质灾害危险性评估、审核、备案等手续。国土、城建等相关部门在申批建设单位用地、准建等手续时，必须把《地质灾害危险性评估报告备案登记表》作为建设用地审批的必备材料之一；审批村(居)民住宅建设用地、准建等手续时，必须把《地质灾害危险性评估报告备案登记表》或县地质灾害防治办公室出具的地质灾害危险性核准意见，作为建设用地审批的必备材料之一。凡缺少上述必备材料的一律不予审批。坚决杜绝违反地质灾害危险性评估前置审核制度的审批行为。
综上所述，我局在地质灾害防治工作中针对人为活动工程可能引发地质灾害问题已制定了相应制度措施，并报请县政府批准下发执行。由于建设项目用地审批工作涉及计划、城建、国土等多个部门，在执行地质灾害危险性评估前置审核制度工作中，可能存在个别部门或环节执行不到位把关不严等现象，请您等委员关注并从多角度全方位监督指导地质灾害防治工作。
旬阳县国土资源局
二○一○年六月二十三日
109号关于解决桥沟潭滑坡隐患的建议—徐生才
桥沟潭国税局家属楼小区北侧（2号楼后背）山体属滑坡地带，在国家、省、市、县各级领导的关心下，经多年投巨资治理已基本稳定，表面植被业已形成。最近，长兴房地产开发有限责任公司锦绣花园项目在基本稳定的滑坡体上大面积开挖施工。我局认为长兴公司的开挖行为，破坏了滑坡的植被，打破了滑坡体的受力平衡，极易引发新的地质灾害，进而威胁到桥沟潭国税局家属楼住户的生命财产安全，故建议国土局密切关注锦绣花园项目对桥沟潭北侧山体的影响，并采取相应措施，预防地质灾害发生，确保桥沟潭国税局家属楼小区300余人生命财产安全。
旬阳县国土资源局
对政协旬阳县第七届委员会第四次会议
第109号提案的复函
徐生才委员：
您提出的关于解决桥沟潭滑坡隐患的提案收悉，对你关心支持我们的工作和关注人民群众的生命财产安全深表谢意，现就提案答复如下：
县城桥沟潭节点整治工程是县政府确定的城市重点改造项目，该项目由沟道整治、滑坡治理和房屋改造三部分工程构成，由安康市长兴建筑集团房地产开发有限公司承建，由具备地质灾害防治专业相应资质的西安机械工业勘察设计研究院评估并对治理工程勘查设计，襄樊地质基础工程公司施工，襄樊地质工程勘察院监督整个滑坡治理程序，严格按照《地质灾害防治条例》规定，依法审查备案。对治理过程中出现的突发情况，由专家组进行会商科学有效处置，监管单位严格监管，确保治理安全。项目自去年启动以来，在县水利局和防滑部门审核监督下治理工程，10月中旬完成了沟道整治工程，在滑体治理过程中，11月30日发现开挖山体上方出现大范围滑坡，对周边单位居民和附近群众造成严重的生命财产安全隐患。险情发生后，长兴公司锦绣家园项目部及时联系防滑、电力部门及专业设计单位——十堰市第二建筑设计院专家进驻现场，并采取卸载等工程措施进行抢险，几次险情都在专家组的现场指导下，安全排除，最危险的林业派出所家属楼已基本排除危险，国税局家属楼小区也经有资质的单位专家设计治理，目前该工程正严格按《地质灾害防治条例》有关规定管理及技术规范实施。目前险情已基本稳定，诚请你向国税局家属楼内住户以及周边单位和住户宣传、解释请住户放心，我们将严格监管，最后感谢你对地质灾害防治工作的支持。
旬阳县国土资源局
二〇一〇年六月二十三日
116号做强黄姜产业，政府应有计划指导黄姜种植—朱太先
黄姜产业近年来又有了回升，现行鲜黄姜每公斤1.6元左右，干姜片每吨在5000元以上，皂素每吨30万元左右。建议政府根据市场情况，适时指导农民种植黄姜，以增加农民收入。
旬阳县科学技术局
对政协旬阳县七届委员会第四次会议
第116号提案的复函
朱太先委员：
你的建议案转到我局后，局党组召开专题会议，落实一名分管领导和相关人员专门负责议案办理和答复，现将你所提的“做强黄姜产业，政府有计划地指导黄姜种植”议案答复如下：
旬阳县人工种植黄姜起始于1989年，人工试种成功后在全县开始大力推广种植，1998年县委、县政府做出大力发展黄姜产业的决定。由于人工种植黄姜技术简单，种植效益高，农民种姜积极性高涨，再加之周边地区和全国其它地区纷纷到我县引种种植，黄姜作为种子成为卖方市场，一路走俏，价格居高不下，截止2003年我县人工种植黄姜30余万亩，全国人工种植黄姜200余万亩。人工种植黄姜一般两年轮作采挖，按照100亩黄姜产量加工1吨皂素计算，全国留存的黄姜种植面积可以加工1万吨皂素，远远高于全国每年2000吨左右的皂素需求量（这里还没扣除穿龙薯蓣、薯麻等其它可以加工皂素产品的量）。因此从2003年起国内皂素需求企业开始大幅度压低皂素价格，黄姜价格也紧随一路走低，最低时只有每公斤0.3元。姜贱伤农，农民也不再种植黄姜，已经种的黄姜也不采挖也不管理，任之自生自灭。
我局作为黄姜产业发展的主管单位，下设黄姜研究所负责黄姜种植的科研与技术推广工作。从2003年起一直建议县委、县政府全县黄姜种植面积应稳定在10万亩，并不断更新现有人工种植黄姜的品种，大力推广种植含量高、产量高的黄姜新品种，加大现有黄姜加工企业整合重组，推广黄姜清洁生产和综合利用工艺，延伸黄姜加工产业链条，壮大黄姜加工龙头企业，做大做强旬阳黄姜产业。
一、从2003起县黄姜研究所就开始着力建设“安姜3号”良种繁育基地，2005年县上出台了“安姜3号”黄姜良种推广种植的优惠政策，依托县农办的扶持资金对种植“安姜3号”黄姜的农户给予一定扶持补助，全县种植“安姜3号”1000余亩。
二、县黄姜研究所不断加大黄姜优良品种的选育力度，经过5年努力，新选育的“旬姜1号”、“旬姜2号”黄姜新品种于2010年元月通过省林木良种委员会的审定。现正在加大新品种的扩大繁殖力度，争取尽快在全县推广种植。
三、为了夯实黄姜种植面积，确保黄姜产业健康持续发展，经我局积极建议，县委、县政府把黄姜种植任务纳入到县对乡镇绩效考核内容，2009年和2010年连续两年全县下达种植普通黄姜3000万亩，“安姜3号”2000亩的种植任务，2009年经县绩效办统一组织检查，各乡镇足额完成种植任务，并按要求建立了规范化示范基地。从2009年下半年以来，黄姜价格不断攀升，各地农户开始自发种植黄姜。
以上答复满意如否，不妥之处请指正。
旬阳县科学技术局
二O一O年四月二十一日
130号关于及时把握投资导向 推进项目立县的提案
--县政协提案法制委
项目开发是拉动县域经济增长的重要载体，项目建设在全县经济建设中具有不可替代的支撑和拉动作用。如何把握投资导向，做到以项目引资，以项目兴县，这是摆在我县突破发展面前的课题。
建议：1、多收集信息，要常在网上及时发现项目信息；各单位要与上级主管部门多联系，勤汇报，获取对口项目信息；采取新闻发布和招商引资洽谈会等形式挖掘项目信息；多向旬阳籍在外创业人士了解投资信息等。
2、科学策划包装，项目的筛选、勘测、包装、论证、设计、土地预审、环境评价、行文上报、争取评审、批复等环节多，要求高，附件全，因此要高标准、高质量的科学策划包装，把各项基础工作做细做深，建成完备可操作性较强的项目库，以达到有“销路”。锲而不舍争取，力求有百分之一的希望做百分之百的努力，决不放过一个能够争取的机会。
3、抓好实施，坚持“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一个工作专班，一套工作方案”的“五个一”项目推进法，促进重大项目快核准、快开工、快见效。督办管理，健全项目评价、项目稽查、固定资产投资监测分析、运行引导、工作激励等机制，确保项目开发目标顺利实现。
旬阳县重点项目建设办公室
关于政协旬阳县七届委员会第四次会议
第130号提案的复函
县政协提案法制委：
您委在县政协七届四次会议上提出的“关于及时把握投资导向，推进项目立县”的提案已收悉。首先感谢县政协高度重视和关注全县项目建设工作，现就相关问题答复如下：
加强项目建设是扩内需、防下滑、保持经济平稳较快发展的迫切需要；也是实现旬阳跨越式发展的关键举措。多年来，县委、县政府高度重视项目工作，提出了“生态立县、工业强县、文化兴县”战略，以“工业强县”作为全县经济发展的突破口。在实施“工业强县”战略中，把“大上项目、上大项目”作为经济发展的有力抓手，把项目工作列入重要议事日程，成立了县突破发展重大项目指挥部，定期召开会议，进行专题研究部署，每年财政预算1000万元专项资金用于项目前期工作专款使用，制定出台了《旬阳县重点项目及工业经济奖励暂行管理办法》，每年政府拿出80万元奖励在工业项目建设中有突出贡献的先进单位和个人，并将项目建设工作纳入年度县对部门、乡镇绩效考核，为项目建设工作的有力推进建立了良好机制。
关于您委提出的“及时把握投资导向，推进项目立县”的提案，有很好的前瞻性。立足旬阳资源优势和跨越式发展的实际，研究规划布局一批重大项目，高度重视和超前组织项目前期工作，为旬阳经济社会发展蓄积可持续发展提供强力后劲，也是当前及今后我县工作的重点之一。一是在吃透政策精神的基础上，密切关注中央扩大投资的重点领域和基本方向，认真研究国家和省政府出台的各项扩大内需的政策，有针对性地包装项目，提高项目可行性和成功率；二是进一步加强与上级投资主管部门的汇报衔接，及时上报符合投资政策的项目。如在及时承接国家为化解经济危机投资四千亿项目工程过程中，县政府采取特事特办、急事急办的政策，按照上报项目倒排时间工作表，明确时间要求，及时争取了一批重大项目在我县开工建设；三是在承接国家产业转移的项目中，调整工作思路，依靠优势资源，把符合国家产业政策的一批项目引进来；四是依托我县资源优势，通过筛选、研究、编制出一批可实施的项目，充实项目库，通过“西洽会”、“厦洽会”、“龙舟节”等招商引资平台及旬阳在外务工知名人士、外来考察团队等条件，以网络、电视等媒体为媒介，全方位推介，吸引外商投资、推进项目建设。
同时我县高度重视项目前期工作。从2009年起，县财政每年拿出1000万元作为项目前期工作经费，由县发展计划局牵头，相关部门配合，围绕八大民生工程、基础设施及产业项目开展项目前期研究，建立项目储备库，按照论证一批、储备一批、成熟一批的项目工作思路，不断研究、筛选、储备新的项目，保证每年有一批新的项目开工建设。在重大项目实施过程中，实行由县级领导牵头的“四个一”（一个项目一名县级领导挂帅、一个部门包抓、一套工作方案、一套考核办法）包抓工作机制，落实包抓责任，形成了全县重点项目快核准、快开工、快见效的良好局面。
旬阳县重点项目建设办公室
二○一○年五月二十日
146号崇尚文明、树立新风、创文明太极城—刘荣田
近年来，一些不文明行为愈演愈烈。主要表现为：盛行在旬阳窗口部位（美华大酒店、河源大酒店、金世纪大酒店）举行结婚、双十八生日喜庆宴会活动中，经常出现在公共场所用油漆、臭鸡蛋涂沫击打喜庆当事人，更为不文明者，在当庭广众之下，将喜庆当事人衣服扒光、撕碎，在几乎裸体的身体上涂抹红油漆、臭鸡蛋，整的当事人丑态百出、狼狈不堪，并召引市民围观。喜庆之事朋友相聚，增加喜庆气氛是提倡的，但这种“野蛮”方式是极不文明的行为，污染环境不说还对人身安全造成伤害，更主要的是在旬阳窗口部位出现这样的不文明行为，一些来旬游客见此场景直呼“旬阳人太野蛮”，有损旬阳人形象。
建议：
1、政府相关部门加强宣传、引导群众崇尚文明、树立新风。
2、将这种不文明行为纳入“双创”活动治理范围，使这种不文明行为迅速得到遏制。
中共旬阳县委宣传部
关于对政协旬阳县七届委员会第四次会议
第146号提案的复函
刘荣田委员：
您提出的关于“崇尚文明，树立新风，创文明太极城”的提案收悉，现答复如下：
一、加强领导，精心部署。按照县委办《关于转交县政协七届四次会议委员提案的函》文件要求，县委宣传部领导高度重视，专门召集县文化旅游局、县妇联会、团县委相关部门对提案内容进行了认真讨论，成立了提案办理领导小组，由文明办具体负责抓好提案的答复工作。印发了“倡导文明婚庆新风倡议书” 500份，分发到城区的各大中型酒店、城区各党政机关、各乡镇，并在人群密集的广场、集镇街道、重要路口、政务公示栏等宣传张贴。
二、抓好教育，广泛发动。在全县范围内广泛开展“讲文明、树新风”道德实践活动和“革除婚庆陋习、告别不文明行为”大讨论活动，通过举办群众座谈会，开展谈心交流活动，教育群众深刻认识不文明行为的危害性，增强自律意识。结合学习型党组织建设活动，在农村党员学习教育活动中，加强文明生活方式和健康生活常识教育，帮助广大群众增强健康文明的生活意识，养成文明健康的行为习惯。
三、精心组织，典型带动。号召全县党员干部在开展树文明婚庆新风活动中起模范带头作用，从现在做起、从自身做起，劝阻说服亲朋、身边的人告别不文明陋习。同时在各宾馆、酒店开展文明单位创建活动，提升行业形象，加强行业管理与自律。
四、加大宣传，营造氛围。充分发挥县内网站、电视台、广播等媒体的舆论主阵地作用，通过开设专题、专栏，制作公益广告，举办群众访谈等，撰写播发一些评论文章，剖析陋习危害、讲清克服办法，引发群众进行深层思考，引起社会共鸣。
中共旬阳县委宣传部
2010年5月10日
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